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营改增改革效应不仅仅是减税

2017-08-28 23:06:42来源:经济参考网作者: 添加收藏

  中国财政科学研究院(简称“财科院”)日前发布的营改增第三方评估报告显示,营改增试点发挥出降低企业税负、培育经济新动能等重要作用,基本实现预期改革目标。专家表示,营改增是系统性、整体性的改革,这项改革产生的效应还在不断显现,不能仅以减税多少来评判改革的成果。营改增效果既要看眼前也要看长远,既要看减税也要看机制体制变化。

  上述报告对营改增做出总体成效评估称,营改增统一了货物和服务税制,体现税收公平与效率原则,优化公平竞争的税收环境;促进了企业经营活力的增强,提振经济;同时促进了企业转变经营模式,规范和提高管理水平。

  报告指出,营改增的减税效应主要体现在两个方面:一是原增值税纳税人因营改增后抵扣范围扩大而带来的减税;二是营改增试点纳税人因税制转换带来的减税。

  社科院经济研究所所长高培勇指出,营改增是当前中国宏观调控的主渠道和全面深化改革的主战场。首先,减税降费是宏观调控一个主要抓手。其次,财税体制改革是全面深化改革的基础工程和支撑工程。“营改增的改革是迄今税收制度改革进展中最为实在,推进速度最快,相比最为顺利,最符合改革目标的税种改革。”

  “营改增效果既要看眼前也要看长远,既要看减税也要看机制体制变化。”财科院院长刘尚希认为,营改增不仅仅是一项减税政策,更有多方面改革效应,而且长期看改革效应会越来越大。

  他表示,营改增远远超出了税制改革的范畴,其效应具有系统性、整体性、综合性。营改增牵动了政府与市场、政府与社会、中央与地方的三方面关系,也撬动了国家治理的改革,牵一发而动全身。

  刘尚希表示,营改增长期效果会进一步显现。一是机制改善会更充分显现,专业化分工的广度和深度进一步提升,产业相互之间融合,意味着全要素生产率提升,有助于打造经济新动能。二是减税效应会进一步扩大,增值税链条更加完整、延伸之后,抵扣的范围扩大了,减税效应也会更加明显。

  中央财经大学研究生院院长马海涛也指出,要系统关注营改增所带来的连带效应。这个连带效应主要是对整个财税改革形成的连带,比如推动税制进一步完善,倒逼财政体制改革,税收征管工作完善等所形成的一个连带效应。

  “营改增是非常复杂的改革,还需要进一步完善。”刘尚希指出。评估报告也建议,在简并税率方面,下一步应结合试点运行情况、宏观经济运行情况及企业的承受能力,在整体税制结构优化的基础上,适当简并增值税的税率档次,且对大部分应税货物、劳务和服务都应按照标准税率征税。

  此外,为提高服务业一般纳税人占增值税纳税人的比例,进一步完善增值税税额抵扣和征管的“链条机制”,平衡增值税新老纳税人之间的负担,评估报告建议,可结合原增值税纳税人的认定标准,适时降低服务业一般纳税人的认定标准,将更多的服务业企业纳入增值税抵扣链条。

  评估报告还建议,加快推进增值税制度立法。增值税立法先要厘清改革思路,应立足长远发展,通盘考虑中国税收制度体系的选择和设计。在增值税立法前,应全面梳理相关税收政策,加以归类、整合,并根据形势变化和政策本身的施行效果加以取舍、修订,以有利于税收征收管理。

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